“4.4”丘海大道露天PVC管堆放場所 火災事故調查報告

　　2021年4月4日17時30分許，位于?？谑行阌^丘海大道金盛達家具建材商貿批發中心對面露天PVC管堆放場所發生一起火災事故。過火面積約1200平方米，無人員被困，無人員傷亡，直接經濟損失9337061.76元。

　　事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，市政府成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市綜合行政執法局、市總工會、市消防救援支隊、秀英區應急管理局、龍華區應急管理局有關負責同志參加的“4.4”丘海大道露天PVC管堆放場所火災事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），邀請市檢察院參與事故調查，市紀委監委派員參與事故調查。

　　事故調查組認真貫徹落實省、市領導指示精神，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過反復現場勘驗、調查取證、調閱資料、人員問詢、專家論證等，查清了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位及責任人的處理建議。針對事故暴露出的問題，總結分析了事故主要教訓，提出了防范整改的措施建議。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P人員情況

　　1.彭國平，男，漢族，湖南長沙寧鄉縣人，身份證號：430124******2919，自然人，搭建鐵皮房的業主。

　　2.徐大林，男，漢族，四川巴中人，身份證號：513027******5512，承包搭建鐵皮房的包工頭，在搭建鐵皮房中負責現場監工。

　　3.白支兵，男，漢族，四川巴中人，身份證號：513027******5216，在搭建鐵皮房中負責遞送建筑材料和切割、電焊作業。在特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺未查詢到其有電焊工操作證信息。

　　4.白支甫，男，漢族，四川巴中人，身份證號：513027******5515，在搭建鐵皮房中負責鋪設鐵皮和焊接鐵皮房的框架，火災發生當天未進行焊接作業。在特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺未查詢到其有電焊工操作證信息。

　　5.史軍峰，男，漢族，甘肅涇川人，身份證號：622722******3617，在搭建鐵皮房中負責切割、電焊作業。在特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺未查詢到其有電焊工操作證信息。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P單位情況

　　海南永盛輝建筑工程有限公司，法定代表人王光輝， 企業類型為有限責任公司(自然人投資或控股)，成立日期： 2016年11月02日，統一社會信用代碼 ：91460100MA5RDDDD6B，注冊地址：海南省?？谑行阌^永興鎮永秀村委會太平村108號，經營范圍：土建工程，土石方工程，建筑防水防腐加固工程，房屋拆遷工程，室內外裝飾裝修工程，裝潢設計服務,建材、裝飾材料、五金交電、電線電纜批發兼零售。

　　2014年1月1日王光輝向?？谑行阌^永興鎮太平村村民王學全、王詩仁等16人租賃了?？谑行阌^永興鎮太平村的（即金盛達大門口對面）土地共42.59畝，租賃期限為10年，土地租金：第一個五年每年每畝5千元人民幣，第二個五年每年每畝6千元人民幣。

　　2020年1月1日王光輝以海南永盛輝建筑工程有限公司名義將租來42.59畝地中的31.29畝出租給?？谡筘S實業有限公司、海南南盛鑫實業有限公司、海南閩勝建材有限公司和自然人李永現，土地租金每年每畝2.5—4萬元不等。海南閩勝建材有限公司又將4畝地出租給海南港順達建材貿易有限公司使用。

　　（三）火災區域直接經濟損失情況

　　火災事故造成直接經濟損失9337061.76元，其中：?？谡筘S實業有限公司直接經濟損失6854542.42元，海南港順達建材貿易有限公司直接經濟損失2437369.34元，李永現直接經濟損失45150元。

　?。ㄋ模┦鹿拾l生區域情況

　　火災事故區域位于丘海大道東側，占地約1.13萬平方米。土地大多為?？谑行阌^永興鎮永秀村民委員會用地，少部分為?？谑旋埲A區城西鎮蒼西村經濟社用地（約145平方米）?，F狀地類分別為灌木林地（31.86㎡）、建制鎮（2268.04㎡）、其他園地（111.61㎡）、水田（8904.17㎡）。多規地類為一般耕地，沒有永久性建筑的批建記錄，沒有臨時建筑批建記錄。日常運營管理由承租者?？谑行阌^永興鎮永興圩居民王光輝成立的海南永盛輝建筑工程有限公司負責。 

　　2021年3月彭國平在?？谑星鸷４蟮澜鹗⑦_家具建材商貿批發中心對面露天PVC管堆放場所的東南面搭建未辦理任何審批手續的鐵皮房，4月4日在電焊過程中導致火災發生。該鐵皮房位置屬龍華區城西鎮蒼西村管轄。鐵皮房高5.8米，總長71.2米，寬14.5米，建筑面積1032.4平方米，西北面的房頂未鋪設鐵皮（火災發生時正在焊接的鐵皮將用于該屋頂鋪設）。該鐵皮房搭建工程系彭國平口頭發包給徐大林，彭國平負責提供材料，徐大林負責出工具和招聘工人施工。

　　二、事故經過及應急救援情況

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　　2021年4月4日8時許，徐大林、白支兵、白支甫和史軍峰到現場塔建鐵皮房。徐大林負責監工，白支兵、史軍峰負責焊接鐵皮房頂的框架，白支甫負責遞送材料并鋪設鐵皮。14時許，白支兵在鐵皮房的西北側頂上使用電焊切割鋼管，史軍峰在鐵皮房西側第二個柱子頂上使用電焊切割鋼管，白支甫在鐵皮房的另一側頂上鋪設鐵皮。17時許，白支兵那一邊鐵皮框架下的草堆著火，徐大林、白支兵等人立即提起水桶接水救火，但是火勢越來越大直接蔓延到鐵皮房旁邊PVC管堆放場所，隨后PVC管堆放場所的工人也參與救火，但未控制住火勢。徐大林撥打119報警。

　　（二）應急救援情況

　　17時30分，市消防救援支隊指揮中心接到群眾報警，?？谥ш犝{派12個消防站和1個重型機械工程大隊共計36輛消防車、149名指戰員趕赴現場處置,20時05分許，火災被撲滅，無人員被困，無人員傷亡。

　　事故發生后，省市領導高度重視，先后對事故處置作出批示，省應急管理廳、省消防救援總隊、?？谑姓嚓P領導立即趕往現場指揮救援工作。市公安局也迅速調派交警、派出所民警等多警種趕赴現場開展應急救援和現場管控工作。

　　三、事故原因及性質

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　　1、直接原因:

　　該起事故的直接原因是徐大林雇傭的施工人員在對鐵皮棚進行電焊作業時，焊渣掉落到旁邊的草叢，引燃草叢及周邊可燃物蔓延成災。

　　2、間接原因

　　(1)彭國平違法搭建鐵皮房并非法發包。彭國平未經審批，擅自在丘海大道金盛達家具建材商貿批發中心對面違規搭建鐵皮房，并將該工程發包給沒有承包資質的自然人徐大林。

　　(2)徐大林非法承包搭建鐵皮房工程，違法聘雇無資質人員。徐大林沒有承包資質承攬鐵皮房搭建工程，聘雇未取得電焊操作證的施工人員白支兵、白支甫、史軍峰從事焊接作業，未按照工程施工現場動火作業要求進行電焊作業，現場監管不到位。

　　(3)海南永盛輝建筑工程有限公司安全生產主體責任不落實，未與承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，在租賃合同中未約定各自的安全生產管理職責。

　　(4)負有監管職責的政府部門履職不到位。

　　①龍華區政府及城西鎮政府未能落實組織協調本行政區域內控制和查處違法用地違法建筑工作的主體責任，日常巡查中未及時查處彭國平在多規合一耕地上非法搭建鐵皮房。

　　②市自然資源和規劃局及龍華分局作為查處“兩違”工作的責任單位，雖然在2018年4月的巡查中就曾發現該地塊存在違法用地行為，也將線索移交原龍華區城市綜合執法局和城西鎮人民政府，但并未能督促、落實到位。事故發生時仍存在正在建設的違法建筑，未及時發現并制止彭國平在多規合一耕地上非法搭建鐵皮房。

　　③市綜合行政執法局作為負責統籌指導、檢查考核本市違法建設治理工作的責任主體，雖然2018年以來在該地塊開展“兩違”整治工作，但未及時發現并指導龍華分局糾正執法巡查不到位的情況。市綜合行政執法局龍華分局作為行使城鄉規劃管理方面行政處罰的責任主體，在“兩違”工作中行政執法巡查工作不到位，未及時發現并處置彭國平在多規合一耕地上正在非法搭建鐵皮房。

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　　事故調查組認定，“4.4”丘海大道露天PVC管堆放場所火災事故是一起違規動火作業引起的一般生產安全責任事故。

　　四、對事故相關責任人員和責任單位的處理建議

　　（一）事故責任人員的問題和處理建議

　　1、白支兵，男，45歲，未取得電焊操作證從事電焊作業，在對鐵皮房進行高空電焊作業時，焊渣掉落到旁邊的草叢，引燃草叢及周邊可燃物，導致火災的發生，對事故的發生負有直接責任。建議移交司法機關追究其刑事責任。

　　2、徐大林，男，55歲，沒有承包資質承攬鐵皮房改建工程，雇傭未取得電焊操作證的施工人員白支兵、白支甫、史軍峰從事焊接作業，對事故的發生負有間接責任。建議移交司法機關追究其刑事責任。

　　3、史軍峰，男，51歲，未取得電焊操作證從事電焊作業，在對鐵皮房進行高空電焊作業時，對事故的發生負有責任。建議移交司法機關追究其刑事責任。

　　4、彭國平，男，49歲，未經審批，擅自在丘海大道金盛達家具建材商貿批發中心對面違規搭建鐵皮房，并將該工程發包給沒有承包資質的自然人徐大林。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第一款的規定，對事故負有間接責任，建議市綜合行政執法部門根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項規定對其處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　（二）相關責任企業的處理建議

　　海南永盛輝建筑工程有限公司安全生產主體責任不落實，未與承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，在租賃合同中未約定各自的安全生產管理職責。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款的規定，建議市綜合行政執法部門根據《中華人民共和國安全生產法》第一百條第二款規定對其進行行政處罰。

　?。ㄈ┫嚓P責任單位處理建議

　　1、龍華區政府及城西鎮政府在“兩違”工作中屬地主體責任落實不到位。建議龍華區政府向市政府作出書面檢討，由龍華區政府約談城西鎮政府并對相關責任人作出處理。

　　2.市自然資源和規劃局及龍華分局在“兩違”工作中監督檢查不到位，事故發生時仍存在正在建設的違法建筑，未及時發現并制止彭國平在多規合一耕地上非法搭建鐵皮房。建議市自然資源和規劃局向市政府作出書面檢討，由市自然資源和規劃局通報批評龍華分局并約談相關負責人。

　　3.市綜合行政執法局在“兩違”工作中監督檢查工作不到位，未及時發現并指導龍華分局糾正執法巡查不到位的情況。市綜合行政執法局龍華分局在“兩違”工作中行政執法巡查工作不到位，未及時發現并處置彭國平在多規合一耕地上正在非法搭建的鐵皮房。建議市綜合行政執法局向市政府作出書面檢討，由市綜合行政執法局通報批評龍華分局并約談相關負責人。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　為了深刻吸取事故教訓，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似事故發生，提出如下建議措施：

　　（一）全面厘清監管職責。深刻汲取“4.4”火災事故教訓，由市政府牽頭，龍華、秀英區政府按行政管理區域重新梳理劃分監管職責，對各區行政管理交叉的地方要列出清單，要認真排查梳理，明確管轄責任，用屬地監管責任和行業監管責任共同編織安全責任網格，確保不出現監管盲區。

　　（二）做好受災區域監管。秀英區政府要督促永興鎮政府切實落實安全生產責任，完善巡查制度，加大受災區域監督檢查力度，及時消除生產安全隱患。

　　（三）加強市政消火栓的建設和維護保養工作。市水務局要督促?？谑兴畡占瘓F有限公司摸排全市市政消火栓底數，進行全面的維護保養，并建立臺賬清單，確定完整好用，確保一旦發生火災能及時取水撲救。

　　（四）加快違法建筑處置進度。龍華區政府牽頭，市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局配合盡快處置和拆除火災區域及其附近所有的違規用地及無規劃、未經審批報建的建構物，切實落實“兩違”聯合處置工作機制，加大違法用地違法建筑的查處力度，杜絕類似事故的發生。

　　（五）落實企業安全生產主體責任。海南永盛輝建筑工程有限公司要汲取“4.4”火災事故教訓，按照相關消防技術標準加強堆放場所管理，杜絕類似的事故發生。

　　“4.4”丘海大道露天PVC管堆放場所火災事故調查組

　　                   2021年5月18日