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拖欠農民工工資問題的實施意見

海府〔2017〕108 號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1 號）和《海南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（瓊府辦發〔2016〕238 號）文件精神，全面治理拖欠農民工工資問題，結合我市實際，提出以下貫徹落實意見。

一、依法規范企業勞動用工行為

（一）依法簽訂勞動合同。在工程建設領域，各類企業須依法與招用的農民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，推行簡易勞動合同，明確約定工作內容、繳納社會保險、勞動報酬數額和標準、支付時間和方式等內容，并嚴格履行。行業主管部門指導和監督本行業落實勞動用工備案制度。

（二）建設領域實行實名制用工管理。在工程建設領域，施工總承包企業須全面落實實名制用工管理制度，依法建立健全農民工名冊。在建設工程項目部配備勞資專管員，專門負責用工登記、建立名冊和實名制動態管理、農民工出工考勤和工作量記錄、編制工資支付表、工資卡發放管理、工資支付記錄等工作。其中考勤、工作量和工資支付記錄應由農民工本人簽字，并保存 2 年以上備查。施工總承包企業必須在工程項目開工前到住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門辦理實名制用工管理登記手續。人力資源社會保障行政部門應協助住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門逐步建立勞動實名制監管信息系統，實現與有關信息系統的數據共享互認，規范行業管理，督促工程建設項目實行實名制用工管理。

（三）加強企業用工監管。市、區兩級勞動保障監察機構要落實日常巡視檢查制度，依托鎮（街道）、勞動保障監察“兩網化” 管理和建設領域行業管理平臺以及基層工會組織，加強對各類企業使用農民工情況、農民工工資月發放制度、落實建設領域在建筑施工現場設立農民工維權告示牌等進行日常監督檢查，加強用工各環節的管理，依法查處違法違規行為。

二、全面規范建設項目管理

（四）規范工程項目管理。嚴格執行投資項目行政審批制度， 加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工總承包企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。市、區兩級住建部門對建設資金沒有落實到位的政府投資項目不予頒發施工許可證。施工總承包企業或專業承包企業勞務分包，應當簽訂包括工資支付數額和方式的勞務分包合同，不得分包給個人及無資質的企業。禁止勞務分包企業將勞務作業再分包。

（五）加強項目資金管理。嚴格防范工程項目有關單位提供虛假證明文件和項目批準后抽逃、挪用資金以及拖欠工程款問題。推行施工過程結算制度，按合同約定或工程進度結算并支付工程款，工程款優先支付農民工工資。

（六）加強工程執法監督。市、區兩級住建部門切實加大對建筑市場的監督檢查力度，監督建設單位和施工單位嚴格按照批準的項目建設規模、內容、標準進行建設。加強對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監督檢查，對發現的違規開工、違規分包、層層轉包等違法行為，及時移送城管執法部門依法查處， 從源頭上消除拖欠隱患。

三、全面規范企業工資支付行為

（七）落實農民工工資支付主體責任。各類企業須依法向農民工本人按月足額支付工資，嚴格執行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動關系的勞務和分包企業對農民工工資支付負直接責任，不得以工程款未到位或工程款未結清等理由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。因建設單位或者施工總承包企業將工程違法發包、轉包掛靠、違法分包導致發生拖欠農民工工資問題的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。因建設單位或施工總承包企業未按施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以應支付而未支付的工程款為限先行墊付農民工工資。嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。發包給不具備用工主體資格的組織或者個人的，由建設單位或施工總承包企業承擔用工主體責任。

（八）繼續完善農民工工資保證金制度。在建筑、市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎設施建設等工程建設領域全面嚴格實行農民工工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生拖欠工資的行業。住建、水利、交通等職能部門按照各自職責做好相關工作。

新開工的建設單位和施工總承包企業必須在工程開工前分別按工程中標價 2.5（最高不超過 150 萬元）將農民工工資保證金存入屬地勞動保障監察機構指定的銀行賬戶。

支持建設單位和施工總承包企業通過提供銀行保函等第三方擔保方式履行農民工工資保證金繳存。

勞動保障監察機構經調查認定施工總承包企業拖欠、克扣農民工工資的，或者認定施工總承包企業確因建設單位拖欠工程款而無法支付農民工工資的，責令施工總承包企業或建設單位限期改正，逾期不改正的，按照《海南省農民工工資保證金制度實施辦法》規定，從農民工工資保證金中先予劃支。

出現拖欠農民工工資被先予劃支農民工工資保證金情況，由勞動保障監察機構責令工程項目的建設單位和施工總承包企業分別按工程中標價 2.5補足農民工工資保證金或補齊銀行保函額度。

（九）全面推行農民工工資專用賬戶制度。在我市轄區范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程領域，水利、交通等建設工程項目，實行農民工工資專用賬戶制度，在工程項目所在地銀行開設農民工工資專用賬戶，專門用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶。施工總承包企業應向人力資源社會保障行政部門及各行業主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保?？顚Ｓ?。實行銀行代發工資制度，由分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量，編制工資支付表，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障行政部門和各行業主管部門報告。

（十）落實政府應急周轉金制度。建立應急周轉金制度，市、區政府分別按照市不少于 500 萬元、區級不少于 200 萬元的標準儲備。應急周轉金由市、區兩級人力資源社會保障行政部門設立資金專戶，統一管理，專賬核算，具體支付辦法按照《海南省農民工工資應急周轉金管理辦法》執行。

（十一）落實勞動保障監察網格化管理制度。完善勞動保障監察專職協管員網格化管理制度，加強對企業工資支付的實時監控，及時采集、錄入和審核勞動就業用工信息等數據。勞動保障監察機構每季度對用工單位保障農民工工資支付各項制度落實情況進行通報，對制度落實不到位的存在欠薪隱患的用工單位發出風險提示，由行業主管部門督促整改。

（十二）落實行政執法與刑事司法銜接機制。進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作，各級公安機關明確或成立專門機構處理勞動保障案件，暢通信息交流、情況通報渠道，完善勞動保障監察機構與公安機關等有關部門的銜接工作，加強涉嫌犯罪案件的聯合調查、案件會商和案件移送工作，對不配合執法、人數較多、數額較大、涉嫌跨區域犯罪、影響較壞的，銷毀會議賬簿、轉移財產、暴力抗法的，采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的，個人攜款潛逃的案件和群體性事件，公安機關應提前介入，聯合查處，涉嫌欠薪犯罪的依法追究刑事責任，嚴厲打擊欠薪犯罪行為。

四、全力處置拖欠農民工工資問題

（十三）定期開展專項檢查活動。發揮專項治理作用，市、區兩級保障農民工工資支付工作領導小組每年組織有關部門聯合開展不少于兩次農民工工資支付情況專項檢查活動，對全市各類招用農民工較多的用人單位、建設工程項目進行拉網式檢查，排查隱患，及時處置拖欠農民工工資問題。

（十四）依法處置拖欠農民工工資行為。市、區兩級勞動保障監察機構要快速查處農民工投訴的拖欠工資違法行為。對存在勞動關系和勞動報酬爭議的，市、區兩級人事勞動爭議仲裁機構要依照有關規定，對拖欠農民工工資爭議案件優先受理、優先調解、優先開庭、及時裁決、快速結案。行業主管部門對涉及本行業的拖欠工資案件，要高效處置。公安部門應提前介入的案件要及時提前介入，確保案件快偵快辦；對工程項目中因工程質量和工程量等事項引發的勞動報酬爭議的，應當引導通過仲裁或司法途徑解決。

（十五）妥善處置群體性突發事件。完善市、區兩級應急預案，明確目標任務和處置措施，建立市、區、鎮（街道）三級防范體系。加大對群體性突發事件監控處置力度，發生群體性突發事件的，當地政府及其公安部門要先行介入穩控，相關責任部門在規定時間內到場處置并及時報告。對采取非法手段惡意討薪或以討薪之名討要工程款，構成違反治安管理行為的，公安部門要依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的要及時立案查處。

（十六）嚴厲懲戒欠薪失信行為。建立工程備案（審批）與施工許可、勞動合同簽訂、用工備案、社會保險登記和工資支付等信息互通制度；納入政府公共信用信息服務及人民銀行、工商、住建、工會等行業的征信、信用信息公示、誠信信息系統和平臺； 推進互聯互通，實現信息互認和共享。

市、區兩級人力資源社會保障行政部門要完善企業勞動保障誠信評價和勞動保障“黑名單”制度，將企業勞動用工和工資支付情況作為企業勞動保障守法誠信等級評定依據，實行分類分級動態監管。要依據《海南省企業勞動保障守法誠信等級評定辦法》， 對行政區域內的各類企業進行勞動保障守法誠信等級進行評定， 建立企業勞動保障守法誠信檔案。同時，根據《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》規定，每季度向社會公布用人單位重大勞動保障違法行為。公布的主要內容要包括用人單位全稱、統一信用代碼、地址、登記注冊類型、法定代表人或負責人姓名、違法事實和查處情況等。市、區住建部門要落實建筑業企業信用綜合評價制度，評價結果應用到企業資質評定和建設項目招投標等環節，對存在嚴重拖欠農民工工資問題的記入“黑名單”，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，提高企業失信違法成本。

五、提高執法維權服務能力

（十七）加強勞動保障監察服務窗口建設。完善市、區兩級勞動保障監察舉報投訴受理系統平臺建設，積極與 12345 政府服務熱線平臺對接,暢通投訴舉報渠道,形成信息資源共享、處置聯動機制。完善勞動保障監察信息系統管理功能，推進勞動保障監察網格化、網絡化管理工作向鎮（街）延伸。運用管理信息系統進行信息研判和形勢分析，提升預防預警功能。按照勞動保障監察服務窗口的標準和要求,加強服務窗口建設,爭創優質服務窗口。

（十八）加強執法效能建設。增加區級勞動保障監察機構人員編制，增強勞動保障監察執法力量。通過政府購買服務等方式， 區級（含管委會）勞動保障監察機構按照人員編制 1：2 的比例配備勞動保障監察專職協管員，勞動保障監察協管員待遇參照公安交警協管員待遇執行，由區級財政予以保障。完善勞動保障監察案件接待室、調查室、調解室、檔案室、會議室等辦案場所建設， 嚴格按照瓊府辦〔2016〕238 號文件的規定和標準配備勞動保障監察執法記錄儀等裝備，統一執法標識和工作服。加強執法和管理工作人員培訓，制定培訓計劃，開展業務練兵，全面提升執法人員政治思想素質和執法業務能力，提高執法工作效率。

六、嚴格落實責任

（十九）實行屬地管理責任制。各區、各部門按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責、誰許可誰負責”的原則，積極解決拖欠農民工工資問題。落實問責制度，對監管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的，要追究項目責任人責任。對不繳存農民工工資保證金或不提供農民工工資保證金銀行保函、擅自發放施工許可證、引起造成拖欠農民工工資，并造成不良影響的，追究相關職能部門責任。

（二十）完善部門協調機制。成立市、區兩級保障農民工工資支付工作領導小組，負責定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導開展農民工工資支付情況專項檢查，協調解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。保障農民工工資支付工作領導小組聯席會議由市政府分管領導任總召集人，人社局主要負責人任召集人，政法委、法院、檢察院、人社局、信訪局、發改委、財政局、公安局、司法局、監察局、住建局、交通港航局、水務局、國資委、人行?？谥行闹?、工商局、工會等單位為聯席會議成員單位；聯席會議辦公室設在人社局，負責日常工作。

（二十一）落實部門責任。各部門要按照職責，各司其職， 充分發揮各相關部門和單位的職能優勢，協調解決本行業、本部門及所屬單位工程項目拖欠農民工工資問題，及時處置障農民工工資支付工作領導小組交辦的案件。

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2017?年 10?月 18?日

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（此件主動公開）