各區人民政府，市政府直屬有關單位:

《?？谑写龠M國際及地區航空客運市場發展實施辦法》已經市政府報請十四屆市委常委會第59次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月5日

（此件主動公開）

?？谑写龠M國際及地區航空客運市場

發展實施辦法

第一條 ?為貫徹落實海南省委省政府關于航空客運發展的決策部署和市委市政府相關工作要求，將?？诖蛟鞛槊嫦蛱窖?、印度洋的航空區域門戶樞紐，推動國際及地區航空客運市場高質量發展，助力海南自由貿易港建設，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 ?本辦法對參與?？诿捞m國際機場航空區域門戶樞紐建設，并符合相關條件的擁有國際或者地區航線經營許可的公共航空運輸企業（以下簡稱“航空企業”）或者包機企業，給予補貼或者獎勵。

第三條 ?鼓勵開辟國際定期直飛航線。國際定期直飛航線（包含技術經停航線，不包含空中快線）平均每周執飛不少于1班。

國際定期直飛航線，根據飛機機型、航程時間給予三年培育期補貼，每天補貼上限為1班，雙通道機型補貼標準在單通道機型補貼標準基礎上上浮50%。

2023年單通道機型的航線補貼標準如下：

（一）往返航程小于6小時（含），按2.3萬元/飛行小時補貼；

（二）往返航程大于6小時且小于9小時（含），按1.7萬元/飛行小時補貼；

（三）往返航程大于9小時且小于12小時（含），按1.8萬元/飛行小時補貼；

（四）往返航程大于12小時且小于15小時（含），按1.7萬元/飛行小時補貼；

（五）往返航程大于15小時且小于18小時（含），按3.2萬元/飛行小時補貼；

（六）往返航程大于18小時，按3.4萬元/飛行小時補貼。

根據當年政策文件以及市場情況動態調整下一年度的補貼標準，經市政府相關會議研究后，于當年年底前進行公開公示。

第四條 ?適用第三條的國際定期直飛航線，2023年航班季度客座率平均達到30%以上的，可獲得全額補貼，未達到的，按本辦法第三條標準的50%給予補貼。 ?

根據當年政策文件以及市場情況動態調整下一年度的航班季度客座率要求，并視情況增加入境境外旅客客座率的要求，經市政府相關會議研究后，于當年年底前進行公開公示。

第五條??鼓勵加密航班，打造空中快線。對?？谥量罩锌炀€目標城市的定期直飛航線給予補貼。

空中快線目標城市，包括香港、澳門、臺灣、新加坡以及曼谷。補貼標準如下：

（一）香港地區：同一家航空企業每日首班航班不予補貼，每日第二個航班補貼3萬元/班，每日第三個航班補貼4萬元/班。

（二）澳門地區：同一家航空企業每日首班航班補貼6萬元/班，每日第二個航班補貼8萬元/班。

（三）臺灣地區：同一家航空企業每日首班航班補貼5萬元/班，每日第二個航班補貼7萬元/班。

（四）新加坡：同一家航空企業每日首班航班補貼13萬元/班，每日第二個航班補貼17萬元/班。

（五）曼谷：同一家航空企業每日首班航班補貼9萬元/班，每日第二個航班補貼11萬元/班。

根據當年政策文件以及市場情況動態調整下一年度空中快線目標城市名單以及補貼標準，經市政府相關會議研究后，于當年年底前進行公開公示。

第六條 ?鼓勵發展通程航班（需要同一航班號）。對定期執飛的通程航班給予補貼。

（一）航線補貼

1.鼓勵內地城市經?？谥修D至國際及地區城市、國際及地區城市經?？谥修D至國內城市的航班，?？?span style="background: rgb(255, 255, 255); font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">?國際及地區城市段在第三條、第五條基礎上上浮10%。

2.鼓勵國際及地區城市經?？谥修D至國際及地區城市的航班，國際及地區城市??？?span style="background: rgb(255, 255, 255); font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">?國際及地區城市段在第三條、第五條基礎上上浮20%。

（二）人次補貼

1.以?？谧鳛橹修D地，由國內城市經?？谥修D至國際及地區城市、由國際及地區城市經?？谥修D至國內城市的航班，每人次給予400元補貼。

2.以?？谧鳛橹修D地，由國際及地區城市經?？谥修D至國際及地區城市的航班，每人次給予600元補貼。

根據當年政策文件以及市場情況動態調整下一年度補貼標準，經市政府相關會議研究后，于當年年底前進行公開公示。

第七條 ?對定期執飛航線的入境境外旅客（港澳臺旅客除外）給予獎勵。

2023年入境境外旅客季度客座率達到10%，對入境境外旅客每人次給予400元獎勵。

根據當年政策文件以及市場情況動態調整下一年度入境境外旅客客座率要求，經市政府相關會議研究后，于當年年底前進行公開公示。

第八條??鼓勵航空企業構建國際及地區定期執飛航線網絡。以航點統計航線數，航空企業年度內運營的國際及地區定期執飛航線數占?？谑挟斈陣H及地區定期執飛航線市場總數45%以上的，一次性獎勵1000萬元，每增加1%，再獎勵100萬元，單個航空企業獎勵不超過2000萬元。當年運營的國際及地區航線需要連續運營不少于三個月。

根據當年政策文件以及市場情況動態調整獎勵標準，經市政府相關會議研究后，于當年年底前進行公開公示。

第九條 ?鼓勵對推動國際及地區客運航線恢復，開展24小時通關、過境免簽、“通程航班”等通關便利服務的相關單位，因開展服務而增加的經費給予保障，具體保障方案另行組織實施。

第十條 ?補貼或者獎勵資金結算方式。

本辦法中國際定期直飛航線航班補貼、通程航班補貼、空中快線航班補貼以及入境境外旅客獎勵每季度結算一次；航空企業累計運營航線獎勵每年結算一次。

申請人應當于結算期滿后10個工作日內向市交通運輸主管部門申報補貼或者獎勵資金。

逾期報送的，不予受理。

補貼或者獎勵資金結算依據、申報材料詳見附件。

第十一條 ?補貼或者獎勵資金歸屬。

（一）對于國際及地區定期直飛航線補貼或者獎勵資金的歸屬：航空企業自營航線由航空企業申請補貼或者獎勵資金；采用包機形式運營的航線，由航空企業或者包機企業中的一方申請。航空企業和包機企業需要有專門的合同約定補貼或者獎勵分配比例，否則不予補貼或者獎勵。

（二）對于通程航班補貼或者獎勵資金的歸屬：由同一家航空企業運營的航線，由該航空企業申請補貼或者獎勵資金；由不同航空企業運營的航線，由航空企業中的一方申請，航空企業之間需要有專門的合同約定補貼或者獎勵分配比例，否則不予補貼或者獎勵。

第十二條??申請補貼或者獎勵資金的申請人，應當如實提供申請材料，配合市交通運輸主管部門不定期收集行業運營數據。對弄虛作假和違規使用補貼或者獎勵資金等失信行為的申請人，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第588號）、《海南自由貿易港社會信用條例》等相關規定進行處罰。

第十三條 ?航班補貼及人次獎勵僅針對定期航班。除不可抗力因素外，自航班開航之日起，定期航班執行期應當不少于一年，平均每周執飛不得少于一班，并且停航不得超過一個自然月。一年內，未達到定期航班要求的，申請人需要退回一年內已獲得的補貼。申請人連續停航超過一個自然月的，自航班恢復之日起，重新按定期航班標準計算航班量。除不可抗力因素外，在本辦法有效期內，申請人連續停航超過一個季度的，自停飛之日起不再享受任何形式的補貼和獎勵。

當季執飛航班量少于12班的，延至下一季度結算。除不可抗力因素外，申請人當季運營情況未達相關標準和要求的，當季不給予補貼；一年內完成規定航班班次，最后一個季度結算時可補齊其他季度的財政補貼。

第十四條 ?航空企業或者包機企業在取得航線航權、時刻并簽訂包機合同后，向市交通運輸主管部門提出書面申請新開航線。書面申請文件主要包括航線開辟的重要性和必要性、民航局批復文件、航空運輸市場分析、開航計劃（機型、班次、開航時間以及開航前工作安排計劃等）、財務分析、申請補貼或者獎勵資金額度等內容。經過市交通運輸主管部門征求有關部門意見后，對外進行為期5個工作日的公示，期間如果沒有其他公司參與競爭，在市交通運輸主管部門審核后，與申請人簽訂航線合作協議。以合作協議承諾的開通航線首航時間起算，申請人在兩個月期限內未執飛的，合作協議自動失效。

如單條航線單日超一個申請人報送執飛計劃，對已公示的航線予以補貼；均未公示過的航線，優先對商務航班予以補貼；無商務航班或者多家商務航班，優先對累計運營國際及地區定期執飛航線數多的申請人執飛航線予以補貼；仍無法確認的，對當年度已產生的國際及地區客運航線旅客吞吐量高的申請人執飛航線予以補貼。

市交通運輸主管部門在補貼資金撥付前公示擬給予補貼的申請人航班班次、補貼金額等。

第十五條 ?有下列情形之一的，由運營該航線的航空企業或者包機企業向市交通運輸主管部門提出補貼或者獎勵申請，按“一事一議”報市政府研究批準，另行確定補貼或者獎勵的標準及期限。

（一）因不可抗力因素造成停飛的定期航線。

（二）實施第五航權、第七航權定期直飛的特殊航線。

（三）按省委省政府和市委市政府決策、部署要求，需要開通的對本地經濟具有重要促進意義的國際及地區航線。

第十六條 ?市交通運輸主管部門將市級財政負擔的部分資金按程序納入部門預算，同時負責審核各單位申請補貼資金的材料，撥付給各單位補貼資金，對獎勵資金開展第三方審計并復核，跟蹤評價補貼資金績效。市財政部門負責統籌市級財政補貼資金，并及時下達給市交通運輸主管部門。

資金審核撥付程序按照“誰使用、誰負責”的原則，必須嚴格按照規定的審批權限和審批程序規范辦理。對存在違反規定使用、騙取財政資金的行為，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》《中華人民共和國政務處分法》等相關規定進行處罰。

第三方機構在參與審計工作過程中存在弄虛作假、出具不實評價報告等行為的，列入行業失信“黑名單”，并依法依規追究責任。

市交通運輸主管部門按照全面實施預算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效運行監控與績效評價，加強結果應用；定期或不定期檢查項目實施情況，為下年度補貼獎勵資金預算提供科學依據。

第十七條 ?本辦法中下列用語的含義：

（一）包機企業：是指與國內外航空公司簽訂定期航班座艙包銷或整機運營協議的企業。

（二）通程航班：是指單一航空企業或者不同航空企業之間通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、無憂中轉服務的航班。

（三）商務航班：是指客艙布局有頭等艙或者商務艙，航空企業自營，航班時刻優質（在?？诼涞貢r間為7:00—23:00）的航班。

（四）班次：是指航班飛機完成一個起飛、降落為一個班次。

第十八條 ?本辦法具體應用問題由市交通運輸主管部門和市財政部門在各自職責范圍內做好解釋。

第十九條??本辦法適用于2023年1月1日起執飛的相關航線。2024年和2025年的相關指標將根據前一年政策文件以及市場情況動態調整，經市政府相關會議研究后，定期公布。

本辦法自2023年8月5日起實施，有效期至2025年12月31日。

附件：補貼或者獎勵資金結算依據和申報材料

附件

補貼或者獎勵資金結算依據和申報材料

一、補貼或者獎勵資金結算依據

（一）各類客運航班班次、機型、客座率、航班座位布局以及航線數量，需要以?？诿捞m國際機場原始艙單錄入民航綜合統計平臺數據為準，憑證應當經?？诿捞m國際機場蓋章確認。

（二）國際及地區定期執飛航線航班入境境外旅客量（不含入境機組人員），需要以美蘭邊檢站提供數據為準，憑證應當經美蘭邊檢站蓋章確認。

（三）航程時間需要以民航海南空管分局提供的每季度各航司執飛航線的平均輪檔時間為準，憑證應當經民航海南空管分局蓋章確認。

（四）由?？谥修D的通程航班航線、旅客量（不含入境機組人員）需要以?？诿捞m國際機場通程航班系統數據為準，憑證應當經?？诿捞m國際機場蓋章確認。

二、申報材料內容

申報材料包括：

1.資金申請文件原件；

2.營業執照復印件；

3.運營數據證明材料（包括航班性質、航班班次信息、航班航時、旅客吞吐量以及航班放行正常率等）；

4.銀行賬戶信息；

5.其他應當提供的材料。