索引號:/2024-00227 | 主題分類: |
發文機關:??谑腥嗣裾k公室 | 成文日期:2024年01月10日 |
標題:??谑腥嗣裾k公室關于印發《??谑行姓幏缎晕募?異議審查和文件清理管理辦法》的通知 | |
文號:海府辦規〔2024〕1號 | 發布日期:2024年01月10日 |
時效性:有效 |
各區人民政府,市政府直屬各單位:
《??谑行姓幏缎晕募愖h審查和文件清理管理辦法》已經2023年12月27日十七屆市政府第63次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。
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?????????谑腥嗣裾k公室
?2024年1月8日
(此件主動公開)
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??谑行姓幏缎晕募愖h審查和文件清理管理辦法
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第一章 總 ?則
第一條??為規范行政規范性文件審查建議的提出和處理,加強行政規范性文件清理工作,維護法制統一,推進全面依法治市,根據《??谑行姓幏缎晕募贫ㄅc備案管理辦法》(市政府令第114號,以下簡稱《管理辦法》)的相關規定,制定本辦法。
第二條??行政規范性文件異議審查申請的提出,受理、審查和行政規范性文件的清理,適用本辦法。
本辦法所稱制定機關是指市本級具備行政規范性文件發布主體資格的機關,包括市人民政府及其工作部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、各區人民政府、開發區管委會、保稅區管委會。
本辦法所稱備案審查機關是指依法履行行政規范性文件備案審查職責的市、區人民政府司法行政機關。
本辦法所稱的實施部門是指負責行政規范性文件具體實施、監督和管理的部門。
申請人是指依照本辦法對行政規范性文件申請異議審查的公民、法人或者其他組織。
第三條??申請人對行政規范性文件提出異議審查申請,按照下列程序進行:
(一)對市、區人民政府制定的行政規范性文件有異議的,向行政規范性文件實施部門提出審查申請,由實施部門形成答復意見,并經同級人民政府司法行政機關審查后,報本級人民政府批準后答復;對區人民政府答復不服的,可再向上一級備案審查備案機關提出。
(二)對市人民政府工作部門、開發區管委會、保稅區管委會制定的行政規范性文件有異議的,向制定機關提出,對制定機關的答復不服的,再向同級備案審查機關提出。多部門聯合印發的行政規范性文件,應當向牽頭部門提出申請。
申請人在申請行政復議時一并提出對有關行政規范性文件的審查申請的,依照《中華人民共和國行政復議法》等有關規定執行。
第四條??制定機關或者備案審查機關對申請人異議審查申請的處理,應當遵循合法、公正、及時和便民的原則,堅持有錯必糾,對存在違法內容的文件要及時修改和廢止,保證行政規范性文件的合法有效。
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第二章行政規范性文件異議審查
第五條??申請人認為行政規范性文件存在下列情形,對其權利義務產生影響的,可以提出異議審查申請:
(一)超越法定權限;
(二)違反憲法、法律、法規、規章或上級行政規范性文件等上位法規定;
(三)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益以及社會公共利益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;
(五)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;
(六)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;
(七)行政規范性文件制定程序不合法;
(八)其他違法情形。
第六條??異議審查申請可以通過直接遞交、郵寄或者傳真等書面形式提交,原則上不接受口頭申請。
申請人提交審查申請時,應當提供本人、法定代表人或者主要負責人的身份證復印件及制定機關、備案審查機關要求提供的其他相關資料。
第七條??異議審查申請書應當載明下列事項:
(一)公民的姓名、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯系電話;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯系電話以及其法定代表人或者主要負責人的姓名。
(二)存在異議的行政規范性文件(以下統稱“異議文件”)名稱、文號以及要求審查的具體內容。
(三)審查申請的理由、依據。
(四)申請人的簽名或者蓋章。
(五)申請書提交日期?!?/span>
對制定機關答復不服,向備案審查機關提出審查申請的,還應當提交制定機關答復的復印件。
第八條??制定機關或者備案審查機關應當在收到審查申請之日起5個工作日內進行審查,不符合本辦法規定的,書面告知申請人不予受理;逾期不告知的,自收到審查申請材料之日起即為受理,但因申請人基本情況不詳等原因,無法告知的除外;對于符合本辦法規定,不屬于本機關受理的,應當書面告知其向有關機關提出。制定機關或備案審查機關應按照規定接收審查申請材料,并嚴格審核把關。
審查申請材料不齊全或者表述不清楚的,制定機關或者備案審查機關應當自收到審查申請之日起5個工作日內,一次性書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。
無正當理由逾期不補正的,視為其放棄審查申請。補正材料所用時間不計入審查處理期限?! ?/span>
第九條??有下列情形之一的審查申請,不予受理:
(一)不符合本辦法第五條規定的情形的;
(二)同一機關已就同一內容的異議審查申請作出處理答復的;
(三)生效的法院裁決文書、行政復議決定文書對該異議文件合法性已經作出認定的;
(四)申請人就同一異議文件已經依法向有審查權的人大常委會提出審查建議的;
(五)申請人已經在行政訴訟或者行政復議申請中一并提出該異議文件合法性審查申請的;
(六)根據相關規定按照信訪事項處理的;
(七)依法不予受理的其他情形。
對前款第(二)項情形,制定機關或者備案審查機關應將有關答復內容告知申請人;同一申請主體仍然就同一內容提出審查申請的,不予答復。
第十條??對行政規范性文件的制定機關作出的答復決定不服,向備案審查機關提出審查申請的,備案審查機關應當通知制定機關或實施部門作出說明和提供材料。制定機關應當自收到通知之日起10個工作日內作出書面答復。
第十一條??制定機關或備案審查機關應當在收到人異議審查申請之日起60日內辦理答復申請人;情況復雜的,經本機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并作出書面告知。法律、行政法規另有規定的,從其規定。
申請人在制定機關或者備案審查機關作出答復前,就同一異議文件多次補充異議審查材料的,受理時間從最后一次收到審查申請材料時起算。
第十二條??審查處理期間,有下列情形之一的,中止審查:
(一)異議文件有關內容需要送請有權機關作出解釋或者確認的;
(二)異議文件所依據的其他規范性文件正在合法性審查的;
(三)其他需要中止審查的情形。
中止時間不計入審查處理期限。中止的原因消除后,恢復審查處理。
第十三條 ?審查處理期間,有下列情形之一的,終止審查:
(一)提出審查申請的公民死亡,法人或者其他組織終止的;
(二)申請人撤回申請的;
(三)申請人就同一異議文件依法向有審查權的人大常委會提出審查建議,人大常委會已經啟動審查監督程序的;
(四)異議文件或者具體條款被宣布失效、撤銷、廢止的;
(五)其他需要終止審查的情形。
第十四條??除本辦法第十三條第(一)項情形外,異議審查中止或者終止的,異議審查受理機關應當在5個工作日內書面告知申請人,并說明理由。
第十五條??制定機關無正當理由對審查申請不予受理,或者在規定期限內未作出審查決定、未將審查結果告知申請人的,申請人可以向該異議文件的備案審查機關申請監督。
申請人依據前款申請監督的,備案審查機關應當責令制定機關受理或者限期作出答復。制定機關仍未按時作出答復的,備案審查機關應當直接受理申請材料,再按本辦法第三條的規定轉辦相關制定機關或實施部門,轉辦時間不計入辦理時限,辦理結果報備案審查機關。
第十六條??對異議文件審查后,制定機關或者備案審查機關應當書面答復申請人;異議文件內容、程序存在違法或者明顯不當的,由制定機關按照《管理辦法》第九條、第二十七條的程序處理,或者由備案審查機關按照《管理辦法》第三十六條、第四十條的程序處理。
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第三章 ?行政規范性文件清理
第十七條??經審查認定異議文件確實存在內容、程序違法或者明顯不當情形的,備案審查機關可以根據異議審查結果指導制定機關或實施部門對同類型的行政規范性文件進行清理。
第十八條??行政規范性文件清理實行“誰制定、誰負責,誰起草、誰清理”和依法、及時、公開的原則。
各級司法行政部門在本級人民政府領導下,負責行政規范性文件清理工作的指導、協調和監督。
行政規范性文件清理的具體工作,由起草部門或實施部門負責;由多個部門聯合發文的,由牽頭部門組織開展清理工作。
制定機關、實施部門應當在其門戶網站或其他公開媒體上及時發布行政規范性文件清理信息,公民、法人和社會組織均可以對清理工作提出意見和建議。
第十九條??行政規范性文件采取定期清理和專項清理相結合的方式。
行政規范性文件每隔5年由制定機關牽頭進行一次全面清理。有下列情形之一的,起草部門應當組織開展專項清理:
(一)行政規范性文件涉及的內容與上位法或國家和本省政策相沖突的;
(二)上級機關對行政規范性文件提出清理要求的;
(三)制定機關、實施部門發現行政規范性文件存在重大問題或申請人提出異議審查申請成立的;
(四)其他應當進行清理的情形。
第二十條??行政規范性文件的制定機關或實施部門應當及時收集國家機關、社會公眾、行業組織對行政規范性文件實施情況的意見和建議。實施部門發現行政規范性文件存在重大問題、需要做出調整的,應當及時報告制定機關并進行清理。
第二十一條??制定機關或實施部門認為有必要的,可以委托第三方對行政規范性文件實施情況進行評估,評估內容應當包括行政規范性文件內容是否合法適當,具體措施是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權益,是否有利于經濟發展與社會進步,是否符合公平競爭、成本效益要求等。
評估結果應當作為行政規范性文件清理的依據。
第二十二條??清理行政規范性文件應當對其合法性、合理性、實施情況等進行審查,根據審查情況,按照以下規則依法處理:
(一)個別條款或者部分內容與上位法不一致或者不適當的,規定的監督職責已調整、管理部門已撤銷或者名稱已改變的,規定的監督管理事項已消失或監督管理方式已改變的,予以修改;
(二)行政規范性文件已被替代,所依據的上位法、政策已被明令廢止或宣布失效的,或者已不適應經濟社會發展需要的,予以廢止。
(三)行政規范性文件規定的任務已完成,適用期已過或者調整對象已消失的,宣布失效。
第二十三條??政府行政規范性文件由起草部門或者實施部門提出清理建議,涉及多個部門的,由牽頭部門會同其他部門提出清理建議,經同級司法行政機關審核形成清理決定草案后,報本級人民政府審議并作出清理決定。
部門制定的行政規范性文件由法制機構提出清理意見,經部門辦公會議審議決定后,將清理結果報同級備案審查機關。
司法行政機關可以根據上級要求、上位法和政策變動情況、異議審查結果要求制定機關或實施部門對行政規范性文件開展清理。
第二十四條??制定機關作出行政規范性文件清理決定后,應當公布保留、修改、廢止的行政規范性文件目錄。
行政規范性文件決定修改或廢止的,按照《管理辦法》規定的程序修改并備案。
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第四章 附則
第二十五條??制定機關或備案審查機關及其工作人員不按照本辦法履行審查職責,造成不良后果或經有關部門督促仍不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
制定機關在規定期限內未按照審查決定修改或者廢止行政規范性文件,或者仍然施行被決定廢止的行政規范性文件的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。
第二十六條??本辦法的具體應用問題,由市人民政府司法行政機關負責解釋。
第二十七條??各區人民政府可參照本辦法,結合工作實際,另行制定本行政區域行政規范性文件異議審查和文件清理辦法。
第二十八條??本辦法自2024年2月10日起施行,有效期五年。
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附件:行政規范性文件異議審查文書格式范本
附件
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行政規范性文件異議審查文書格式范本
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2024年1月
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1.行政規范性文件異議審查申請書
(適用于自然人)
審查申請人:???????????????????????????????????????
地址:?????????????????????????????????????????????
證件名稱:???????????????證件號碼:????????????????
聯系方式:???????????????電子郵箱:????????????????
建議審查的行政規范性文件名稱及文號:???????????????
建議審查的行政規范性文件制定機關:??????????????????
建議審查的理由:????????????????????????????????????
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綜上所述,請求?????????????????????????????????????。
此致
(依法負有審查職責的機關)
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2.行政規范性文件異議審查申請書
(適用于法人或者其他組織)
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審查申請人:????????????????????????????????????????
地址:??????????????????????????????????????????????
法定代表人:?????????????????????????????????????????
證件名稱:??????????????證件號碼:??????????????????
聯系方式:??????????????電子郵箱:??????????????????
建議審查的行政規范性文件名稱及文號:???????????????????
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建議審查的行政規范性文件制定機關:?????????????????
建議審查的理由:????????????????????????????????????
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????????????????????????????????????????????????????????????。
綜上所述,請求?????????????????????????????????????。
此致
(依法負有審查職責的機關)
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3.行政規范性文件異議審查申請受理審批表
申請人 |
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收到申請書時間 |
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申請審查文件名稱及文號 |
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申請審查理由 |
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受理人員意見及依據 |
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備注 |
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4.行政規范性文件異議審查申請受理通知書
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?????????????(自然人、法人或者其他組織):
你(單位)就《?????????????????》(???????號)文件向本機關提出的行政規范性文件異議審查建議,經審查,符合相關受理條件,決定予以受理。
特此通知。
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???????????????????????受理單位:?????????????
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(聯系人:????????????聯系電話:?????????????)
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5.行政規范性文件異議審查告知函
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?????????????(自然人、法人或者其他組織):
你(單位)就《?????????????????》(???????號)文件向本機關提出的行政規范性文件異議審查建議,經審查,應當向(機關/單位)提出。
特此函告。
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6.行政規范性文件異議審查申請轉送函
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(自然人、法人或者其他組織) ???就《?????????????????》(???????號)文件向本機關提出的行政規范性文件異議審查建議,經審查,應當向你機關(單位)提出?,F將其申請和相關資料轉送你機關(單位),請依法進行審查和處理。
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7.行政規范性文件異議審查說明函
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?????年???月???日,你機關(單位)制定發布了《?????????????????》(???????號)文件?,F?(自然人、法人或者其他組織) 于?????年???月???日,向本機關提出行政規范性文件異議審查申請,對其中的????????????????????內容提出審查建議。
為核實上述文件的合法性、加強行政規范性文件管理,根據《??谑行姓幏缎晕募贫ㄅc備案管理辦法》(??谑腥嗣裾?/span>114號令)的規定,請你機關(單位)于?????年???月???日前,向市司法局提供文件原件、制定文件的法律依據,并就申請事項作出說明。
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8.行政規范性文件異議審查意見書
(適用于文件不合法的情形)
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?????????????(機關/單位):
?????年???月???日,(自然人、法人或者其他組織)就你機關(單位)?????年???月???日制定發布的《????????????????》(???????號)文件向我局提出行政規范性文件異議審查申請。本局根據《??谑行姓幏缎晕募贫ㄅc備案管理辦法》(??谑腥嗣裾?/span>114號令)和《??谑行姓幏缎晕募愖h審查和文件清理管理辦法》依法予以受理,并于??????年???月???日通知你機關(單位)進行了說明。
經審查,上述文件存在:
( ?)制定主體不合法;
( ?)超越法定權限;
( ?)違反相關上位法和國家政策規定;
( ?)違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;
( ?)沒有法律、法規、規章依據,作出減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務的規定;
( ?)沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或減少本單位法定職責的規定;
( ?)其他違法情形。
具體表現是:??(選擇存在的違法情形并詳細說明理由)
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請你機關(單位)自收到本意見書之日起30日內對上述文件進行研究,根據《??谑行姓幏缎晕募贫ㄅc備案管理辦法》的要求,依法作出廢止或者修訂的決定。逾期我局將提請市政府研究決定,并依法追究責任。 ??????????????????????????????????????????????????????
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(聯系人:????????????聯系電話:?????????????)
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9.行政規范性文件異議審查答復書
(適用于文件合法的情形)
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?????????????(自然人、法人或者其他組織):
?????年???月???日,你就機關(單位)制定發布的《?????????????????》(???????號)文件向我局提出行政規范性文件異議審查申請。本局根據《??谑行姓幏缎晕募贫ㄅc備案管理辦法》(??谑腥嗣裾?/span>114號令)和《??谑行姓?/span>規范性文件異議審查和文件清理管理辦法》依法予以受理,并于???年???月???日通知??????????機關(單位)進行了說明。
經審查,未發現上述文件有違反法律、法規和國家政策的有關規定。
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10.行政規范性文件異議審查答復書
(適用于文件不合法的情形)
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?????????????(自然人/法人):
?????年???月???日,你就機關(單位)制定發布的《?????????????????》(???????號)文件向我局提出行政規范性文件異議審查申請。本局根據《??谑行姓幏缎晕募贫ㄅc備案管理辦法》(??谑腥嗣裾?/span>114號令)和《??谑行姓?/span>規范性文件異議審查和文件清理管理辦法》依法予以受理,并于??????年???月???日通知??????????機關(單位)進行了說明。
經審查,上述文件存在:
( ?)制定主體不合法;
( ?)超越法定權限;
( ?)違反相關上位法和國家政策規定;
( ?)違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;
( ?)沒有法律、法規、規章依據,作出減損公民、法人或者其他組織合法權益或者增加其義務的規定;
( ?)沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或減少本單位法定職責的規定;
( ?)其他違法情形。
具體表現是:??(選擇存在的違法情形并詳細說明理由)
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經我局通知制定機關(起草單位)研究(或者報 ??????機關研究),已決定對上述文件作出廢止(或修訂)處理。 ??????????????????????????????????????????????????????
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(聯系人:????????????聯系電話:?????????????)
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主辦:??谑腥嗣裾k公室 承辦:??谑行畔⒅行?br>
??谑行畔⒅行囊巹澰O計并技術實現 網站技術支持電話:0898-68725613
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